北京市人民政府關于健全完善保障農民工工資支付制度機制建設的意見
來源: | 作者: 佚名 | 發布時間: 2020-12-31 | 2944 次瀏覽 | 分享到:

京政發[2020]26號


各區人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:
  為深入貫徹落實習近平總書記關于根治欠薪問題的重要指示批示精神,全面貫徹實施《保障農民工工資支付條例》,進一步加強保障農民工工資支付制度機制建設,切實做好根治拖欠農民工工資工作,結合本市實際,提出如下意見。
  一、總體思路
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分認識保障農民工工資支付工作的重要性,高位統籌、持續有力推進根治欠薪工作。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,堅持首都意識、首善標準和首創精神,堅持問題導向、目標導向、結果導向,加大依法治欠力度,建立市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督、科學規范高效的治理體系,形成制度健全、責任明確、標本兼治、懲防并舉的治理格局,切實提升治理能力。重點在工程建設領域推動實施“全流程管理、全環節管控、全周期聯動”管理模式,明確目標任務職責分工,形成屬地部門整體合力,健全常態長效機制,從“接訴即辦”向“主動治理、未訴先辦”延伸,保障農民工勞動報酬權益,維護社會公平正義和勞動關系和諧穩定。
  二、健全保障農民工工資支付制度
  (一)勞動合同制度。用人單位應當嚴格遵守勞動法律法規,遵循合法、公平、平等、協商一致和誠實守信的原則,與招用的農民工訂立勞動合同,明確工資支付標準、支付時間、支付周期、支付方式等內容。用人單位應當將勞動合同至少保存兩年備查。
  (二)工資支付制度。用人單位應按時足額支付工資。實行月、周、日、小時工資制的,按照月、周、日、小時為周期支付工資;實行計件工資制的,工資支付周期由雙方依法約定,且不得超過1個月。用人單位應當按照與農民工書面約定或依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期支付工資,并依法向農民工提供工資清單,不得以實物或者有價證券等其他形式替代農民工工資。
  (三)工資清償制度。用人單位拖欠農民工工資的,應當依法予以清償。要明確工資清償主體,依照相關法律規定,厘清主體責任。不具備合法經營資格的單位招用農民工,農民工已經付出勞動而未獲得工資的,由該單位或者其出資人清償。用工單位使用個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農民工,拖欠農民工工資的,由用工單位清償,并可以依法進行追償。用人單位將工作任務發包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠所招用農民工工資的,由發包方和承包方依法承擔賠償責任。
  (四)工程款支付擔保制度。建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。支持銀行業金融機構、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人,開展工程擔保業務。建設單位不能按合同約定支付工程款時,工程擔保保證人應當按照擔保合同代為支付。相關部門要加強對工程擔保保證人的監管,提高其代為履行或承擔損失賠付的能力。
  (五)實名制管理制度。用人單位實行農民工勞動用工實名制管理。施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記。施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員,對分包單位勞動用工實施監督管理,分包單位應當予以配合。監理單位應將農民工實名制管理納入監管范圍,督促施工總承包單位落實實名制管理相關要求,并將相關情況每月納入監理月報內容。
  (六)農民工工資專用賬戶制度。施工總承包單位應在開工前按工程項目開設農民工工資專用賬戶,施工總承包單位在項目所在地有2個及以上工程建設項目的,可開設新的專用賬戶,也可在符合監管要求的情況下,在原專用賬戶下按項目進行管理。建設單位應當嚴格落實人工費用與其他工程款分賬管理制度,按照合同約定和洽商變更確認的數額,按月將人工費用足額撥付至農民工工資專用賬戶中。建設單位不得因爭議不按照規定撥付工程款中的人工費用。出現未按約定撥付人工費用等情況的,開戶金融機構應當及時通知施工總承包單位,施工總承包單位應當在接到通知后3個工作日內報告項目所在地人力資源社會保障部門和相關行業工程建設主管部門,并納入欠薪預警系統。工程項目建設過程中因不可抗力等情況出現停工且無需支付工資的,經施工總承包單位同意,建設單位可暫停撥付人工費用,并將相關情況通報開戶金融機構。復工后建設單位應當恢復撥付人工費用。
  (七)總包代發工資制度。為規范工資發放行為,分包單位應委托施工總承包單位代發農民工工資,每月將經過農民工本人簽字確認的工資支付表交施工總承包單位,由施工總承包單位通過農民工工資專用賬戶,直接將工資支付到農民工本人社會保障卡或者銀行卡。施工總承包單位與分包單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的,施工總承包單位不得因爭議不按照規定代發工資。
  (八)工資保證金制度。實行全市統一的農民工工資保證金制度,施工總承包單位應當按照有關規定在銀行存儲工資保證金,專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資。工資保證金實行差異化管理,對一定時期內未發生工資拖欠的單位實行減免措施,對已發生工資拖欠的單位視情形提高繳存比例。除法律另有規定外,工資保證金不得因支付農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。施工總承包單位可選擇以金融機構保函替代現金存儲工資保證金。
  (九)維權信息公示制度。為方便工程建設領域的農民工及時依法維權,全市施工項目建立統一的維權信息告示牌,施工總承包單位應在施工駐地辦公區的主要出入口、農民工集中生活區等施工現場醒目位置設立維權信息告示牌,明示建設項目基本情況、項目所在地最低工資標準、農民工的權益救濟渠道等基本信息,并將收集確認的農民工工資支付表予以公示。
  三、完善保障農民工工資支付機制
  (一)預測預警機制。健全完善預警監測系統,實現相關行業工程建設主管部門、公安、市場監管、金融監管、稅務、水電供應等部門涉及的用人單位資質、在施項目信息、農民工招用、工資支付、經營運行情況等數據與全市預警監測系統實時動態對接,實現數據共享共用。堅持分類監管、重點監控的原則,設置欠薪分級動態預警指標,對預警發現的欠薪隱患進行重點排查,推動實現“云上預警、移動執法、互聯指揮、智慧監察”勞動保障監察信息化管理建設目標。落實“接訴即辦”首都基層治理改革創新部署,實現電話、網絡、媒體等全渠道受理欠薪訴求,實現各種欠薪線索案件來源與預警監測系統緊密銜接,優化辦理流程,加大督辦反饋力度,提升12345市民服務熱線欠薪訴求派單辦理質效,形成聞風而動、快速響應的為民服務長效機制,推動“接訴即辦”向“主動治理、未訴先辦”延伸。
  (二)研判會商機制。人力資源社會保障部門應發揮牽頭作用,及時收集情況,就根治欠薪形勢任務、相關政策措施、階段性重點工作、極端或群體性討薪突發事件應急處置等內容進行綜合分析研判,組織相關部門會商提出落實意見或應對措施。相關部門按照職責分工,對會商機制議定事項做好貫徹落實,并將情況及時反饋人力資源社會保障部門。
  (三)聯防聯控機制。人力資源社會保障部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門應當加強溝通協調,共同做好對保障農民工工資支付制度落實情況的監督管理工作。人力資源社會保障部門在查處拖欠農民工工資案件時,需要依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況的,有關金融機構和登記部門應當按照相關規定予以配合。發現拖欠農民工工資的違法行為涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的,應當按照相關移送程序及時移送公安機關依法審查。發生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯系等情形的,公安機關和其他有關部門要積極協助處理。